“放管服”改革工作指引落地　石油行業(yè)繼續(xù)邁市場化步伐

為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革決策部署，保障取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批、下放成品油零售經(jīng)營資格審批政策落地落實，2020年12月31日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》（以下簡稱工作指引）的通知。與此同時，近日，山東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項的通知下發(fā)，對石油行業(yè)“放管服”工作作出近一步指引。其實，早在2019年12月3日時，《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》中就已明確提出將加強對石油成品油流通管理工作的指導(dǎo)，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。而后在2020年商務(wù)部相繼發(fā)布通知，《成品油市場管理辦法》(商務(wù)部令第23號)和《原油市場管理辦法》(商務(wù)部令第24號)將適時廢止。

《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》核心內(nèi)容

本次工作指引其中，實際上是對“放管服”改革新政的延續(xù)。其中，在全面落實改革任務(wù)中，健全法規(guī)標準體系方面，此次《工作指引》中則明確表示指導(dǎo)指定部門做好改革政策銜接，“按照國家相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，出臺省級成品油零售經(jīng)營資格審批管理辦法，明確成品油零售市場準入條件和程序。協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)的市級人民政府出臺當?shù)厥统善酚土魍ü芾碚?guī)章，細化企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。推動完善相關(guān)行業(yè)及地方標準?！蓖瑫r科學(xué)的編制發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地市編制成品油零售分銷體系發(fā)展規(guī)劃。

除此，在規(guī)范優(yōu)化審批服務(wù)中，對于批發(fā)倉儲及零售審批主體作出明確規(guī)定。其中，市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營應(yīng)當符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，取得相關(guān)資質(zhì)或相關(guān)驗收。在規(guī)范零售審批中亦提到，各地未出臺當?shù)貙徟芾硪?guī)定之前，可以參照此前審批條件執(zhí)行。申請主體符合企業(yè)登記注冊要求，按規(guī)定取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等。最后，工作指引在諸如積極發(fā)展非油業(yè)務(wù)、完善信用管理、完善協(xié)同監(jiān)管制度等都給出具體解答。

山東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項的通知關(guān)于“放管服”工作核心內(nèi)容

與此同時，山東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項的通知下發(fā)，在對石油行業(yè)“放管服”工作給出一步指引。明確指出銜接取消行政許可事項 “石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批”,相應(yīng)取消 “成品 油 批 發(fā)、倉 儲 經(jīng) 營 許 可 初 審” “原油銷售、倉儲經(jīng)營許可初審”2個省級初審事項。取消許可后,商務(wù)部門要會同有關(guān)部門通過以下措施加強監(jiān)管:

1、商務(wù)部門嚴格落實石油成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，要求石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)建立購銷和出入庫臺賬制度,完善油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。開展 “雙隨機、一公開”監(jiān)管,重點檢查企業(yè)臺賬制度建立執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理或者提請有關(guān)部門予以查處。結(jié)合企業(yè)誠信經(jīng)營和風(fēng)險狀況依法實施差異化監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

2、各級政府嚴格落實屬地監(jiān)管職責(zé)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制,按照綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管.建立投訴舉報制度，定期組織開展對石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)的專項檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為由各有關(guān)部門按職責(zé)依法依規(guī)查處，建立企業(yè)信用記錄并納入全國信用信息共享平臺,對違法失信企業(yè)依法實施失信懲戒。

3、相關(guān)部門嚴格落實專項監(jiān)管職責(zé)。從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動的企業(yè)必須符合自然資源、規(guī)劃、建 設(shè)、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消 防、治 安 反 恐、商 務(wù)、稅務(wù)、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求, 依法依規(guī)開展經(jīng)營.公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、能源等部門按職責(zé)依法依規(guī)加強監(jiān)管，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門切實履行監(jiān)管責(zé)任、守牢安全底線。

4、加強石油成品油批發(fā)、倉儲行業(yè)監(jiān)管信息共享運用。行政審批服務(wù)局和市場監(jiān)管部門要及時將新登記經(jīng)營范圍涉及石油成品油批發(fā)、倉儲的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。商務(wù)部門要將改革前已取得相應(yīng)許可的石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)信息以及行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營范圍經(jīng)營企業(yè)信息或者無照經(jīng)營信息，及時推送至有關(guān)主管部門。各有關(guān)主管部門要充分運用共享的監(jiān)管信息,有針對性地加強監(jiān)管執(zhí)法。

卓創(chuàng)觀點：

卓創(chuàng)認為，本次工作指引是繼2020年9月，國務(wù)院出臺成品油經(jīng)營資格審批取消及下放政策在全國范圍內(nèi)落地之后的再度推進，而山東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項的通知下發(fā)中對石油流通領(lǐng)域的工作作出的進一步指引亦是與工作指引相輔相成。本工作指引中尤其對于“放”之后的工作監(jiān)管做出了進一步的解答，這也是前期放管服工作的的難點之一。

“放”絕不代表放棄監(jiān)管

我們在前期的分析中一再強調(diào)，國家廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》并不意味著 “不管”，而是要加強保障市場有序運行的監(jiān)管措施同時。

負責(zé)審批政府部門的等級在下移，審批環(huán)節(jié)在簡化，服務(wù)效率在提升

企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格申請的原有路徑：企業(yè)成品油批發(fā)及倉儲資質(zhì)申請→所在省→商務(wù)部→下發(fā)資質(zhì)；

企業(yè)從事成品油零售經(jīng)營資格申請的原有路徑：企業(yè)成品油零售資質(zhì)申請→所在地市→所在省→商務(wù)部→下發(fā)資質(zhì)。

企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格申請的現(xiàn)有路徑：企業(yè)成品油批發(fā)及倉儲資質(zhì)申請→符合相關(guān)法律法規(guī)、滿足相關(guān)標準、通過相關(guān)驗收→開展經(jīng)營；

成品油零售資質(zhì)申請現(xiàn)有路徑為：企業(yè)成品油零售資質(zhì)申請→所在地市人民政府→下發(fā)資質(zhì)；

成品油批發(fā)行業(yè)或上演“新陳”更迭

隨著成品油批發(fā)資格審批被取消，行業(yè)進入門檻降低，市場進入者增加，比如民營資本、跨國公司、其它業(yè)態(tài)。最為明顯的或是除了傳統(tǒng)商貿(mào)流通行業(yè)的人外，擁有充裕資金的行業(yè)之外人員或許也將進入此領(lǐng)域。在容量有限的行業(yè)中，成品油批發(fā)領(lǐng)域?qū)⒏偁幱蛹ち?，進入者與退出者并存，成品油批發(fā)行業(yè)或上演“陳舊”更迭。

同時需要注意的是，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批意味著，原先批發(fā)申請條件中的“申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格”這一限制條件取消，不排除外資加速國內(nèi)市場布局的可能。總之，結(jié)合當前逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的宏觀大環(huán)境，石油流通領(lǐng)域的亦為經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)注入更過的活力。同時，石油成品油領(lǐng)域中間流通環(huán)節(jié)以及終端零售環(huán)節(jié)打開，助力市場化改革的大門進一步打開。