廢棄物循環(huán)利用有了“施工圖”——業(yè)界熱議《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》

2月上旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(以下簡稱《意見》)，對加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作出頂層設(shè)計和總體部署，引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，《意見》的出臺，讓加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系有了“施工圖”，將為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳底色。

積極穩(wěn)妥推進“雙碳”的重要舉措

“20多年前，我國引入循環(huán)經(jīng)濟理念，經(jīng)不斷探索，如今已成為世界上規(guī)模最大、領(lǐng)域最廣的循環(huán)經(jīng)濟實踐所在?！鼻迦A大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院副研究員陳定江表示，廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。多年來，我國從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用到退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用，從物資回收利用到生活垃圾分類和資源化利用，以及在園區(qū)循環(huán)化改造試點、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)等方面不斷積累經(jīng)驗，成效顯著。2023年我國大宗固廢綜合利用率約59%，資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家。但與此同時，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體仍偏低，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的需求十分迫切。

在中國國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理潘小?？磥?，我國雖已出臺若干針對不同領(lǐng)域、不同種類廢棄物處置的政策文件，但存在部分領(lǐng)域的交叉重疊或政策空白。進入新發(fā)展階段，我國廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加、廢棄物種類日趨復(fù)雜，利用難度不斷增大，亟需加強對各領(lǐng)域廢棄物相關(guān)政策的統(tǒng)籌整合。

據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽介紹，廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五方面，并通過上述不同層級的利用方式實現(xiàn)多維度降碳。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬，預(yù)計到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超30%，到2030年將超35%。加快構(gòu)建覆蓋全面、高效、規(guī)范的廢棄物循環(huán)利用體系，是積極穩(wěn)妥推進“雙碳”的重要舉措。

“一品一策”讓廢棄物管得好收得回

近年來，我國廢棄物循環(huán)利用取得顯著成效，但不同領(lǐng)域和品類的廢棄物因回收利用方式、利用價值存在較大差異，在循環(huán)利用路徑上還有瓶頸。潘小海表示，《意見》秉持問題導(dǎo)向，準確研判過程管理、分類回收、再生利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點問題，“一品一策”完善循環(huán)利用路徑。

　　一是在前端全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會源廢棄物的精細化管理和有效回收。對因經(jīng)濟技術(shù)等原因難以充分利用的各類大宗固體廢棄物，推行分類貯存，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件；對于農(nóng)業(yè)廢棄物，著力補齊秸稈、廢舊農(nóng)用物資等重點品類收集短板；對于社會源廢棄物，著力完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。

二是在后端分類提高大宗固體廢棄物、再生資源、廢舊裝備等資源利用水平。對于利用規(guī)模較低的大宗固體廢棄物，重點拓寬利用渠道、加大復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)力度；對于以中低端資源化利用為主的再生資源，重點延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條、加強技術(shù)裝備研發(fā)和先進技術(shù)推廣；對于尚未形成規(guī)模的廢舊裝備再制造產(chǎn)業(yè)，在推進傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提出有序開展新領(lǐng)域高端裝備再制造及再制造共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。

三是從源頭下手推廣循環(huán)型生產(chǎn)模式，包括開展企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)化改造，加強重點領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，深入推進綠色礦山建設(shè)以及推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式等。

此外，《意見》還針對新興領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用進行再部署。朱黎陽表示，“雙碳”背景下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇，也導(dǎo)致退役動力電池、光伏組件、風(fēng)機葉片等新興領(lǐng)域廢棄物大量產(chǎn)生。實現(xiàn)退役設(shè)備循環(huán)利用，對促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳有重要意義?！兑庖姟丰槍@一領(lǐng)域精準發(fā)力，提出切實有效的舉措：一是促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，健全退役設(shè)備處置責(zé)任機制；二是針對數(shù)據(jù)中心、通信基站等退役集中區(qū)，提出推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用舉措；三是通過溯源管理、建立標準、質(zhì)量認證、規(guī)范技術(shù)等措施，加強廢舊動力電池循環(huán)利用。

“中國新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模亦達全球第二，這些將是中國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，《意見》針對新興領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用提出路徑，無疑將促進中國面向未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的資源社會代謝閉環(huán)，彰顯綠色生產(chǎn)力。

針對堵點痛點完善政策“工具箱”

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》針對廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的堵點、痛點，進一步完善了政策“工具箱”，既有真金白銀和資源要素的支持牽引，也有立足長遠的能力和制度建設(shè)。

潘小海介紹，目前我國廢棄物循環(huán)利用行業(yè)集中度較低，大部分再生資源企業(yè)為中小企業(yè)，在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時還需加強政策支持。為此，《意見》立足實際，著力解決用地保障這一關(guān)鍵，要求各地區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，并鼓勵城市人民政府在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目?！兑庖姟愤€針對廢棄物再生材料推廣應(yīng)用機制不健全的問題，提出完善再生材料標準體系，建立再生材料認證制度和政府綠色采購需求標準，開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。在完善相關(guān)支持政策方面，《意見》要求加大對廢棄物循環(huán)利用重點項目的財稅金融政策支持力度，依法落實落細相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，細化貯存或處置有關(guān)固體廢棄物的環(huán)境保護標準要求。

王毅則認為，近期歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令、電池和廢電池法規(guī)等法律法規(guī)對我國廢棄物循環(huán)利用與降碳減污的相關(guān)制度政策間的協(xié)同發(fā)力提出新要求。為促進國內(nèi)外制度政策協(xié)調(diào)對接，《意見》提出建立健全動力電池生態(tài)設(shè)計、碳足跡核算等標準體系，積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標準，推動標準規(guī)范國際合作互認；完善再生材料標準體系，研究建立再生材料認證制度，開展重點再生材料碳足跡核算方法標準研究。

推進減污降碳需全社會共同行動

朱黎陽表示，廢棄物源自生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、協(xié)同推進減污降碳，需全社會共同行動。

政府部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵約束機制，強化政策機制配套銜接，完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制；二是激發(fā)各類主體活力，引導(dǎo)企業(yè)提高再生材料使用比例；三是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價值。

重點企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用。一是通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，主動參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應(yīng)再生材料應(yīng)用升級行動，提高再生材料使用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍；三是聚焦退役新能源設(shè)備、復(fù)雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學(xué)研合作。

社會公眾應(yīng)主動參與廢棄物循環(huán)利用。一是主動增強全民節(jié)約意識，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式；二是踐行閑置物品循環(huán)利用理念，形成綠色低碳的消費習(xí)慣；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過門戶網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時反饋廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建過程中存在的問題。

來源：《中國化工報》